Почему содержание собаки в приюте или питание заключенного стоит дороже, чем минимальный набор продуктов для пенсионера?

Тамара Кузьминых

С 1 января 2013 года в стране принята новая потребительская корзина (далее – ПК), которая будет действовать 2013-2017 годы. Практически нормы потребления мало чем отличаются от ныне действующих. 

В новом составе ПК предлагается перейти к другому методу ее подсчета – нормативно-статистическому, когда расходы на продукты считаются на основании норм потребления, а расходы на непродовольственные товары и услуги рассчитываются пропорционально расходам на продукты питания, так что конкретного списка непродовольственных товаров и услуг в законе о ПК не будет. Они определяются в процентном отношении от стоимости минимального продуктового набора.
В РК это соотношение установлено 60х60 (закон №25-РЗ принят 18 апреля 2013 года).
Следует отметить, что предлагаемый нормативно-статистический метод применяется в большинстве развитых стран, и переход к такой системе означает приближение к европейским стандартам проживания.
В чистом виде ПК не используется. Этот набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг необходим для расчета прожиточного минимума (далее – ПМ), МРОТ, расчета размеров стипендий, пенсий, компенсаций, субсидий и других мер социальной поддержки населения. ПК рассчитывается отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей с учетом климатических особенностей территорий.

ТАБЛИЦА 1. Однодневный набор продуктов пенсионера
(южная природно-климатическая зона)

Как прожить?

Первая общественная экспертиза ПК пенсионера в столице Коми была проведена нами в июле 2000 года, затем в марте 2002 года, в декабре 2003 года, в январе 2006 года, в феврале и декабре 2007 года, а также в декабре 2010 года.
Свою общественную экспертизу я назвала так: «Как прожить на потребительскую корзину пенсионеру», на примере сыктывкарского пенсионера. Цель экспертизы — рассчитать ПК сыктывкарского пенсионера двумя методами (нормативным и нормативно-статистическим) по состоянию на 25 декабря 2013 года; сравнить их и определить качество жизни пенсионера до и после принятия новой ПК.
Для начала эксперимента по расчету потребительской корзины группой активисток-пенсионерок зарегистрированы все минимальные (самые низкие) цены на продовольственные и промышленные товары, включенные в ПК, в г. Сыктывкаре, во всех торговых точках независимо от формы собственности, по состоянию на 25 декабря 2013 года. И вот что получилось (см. таблицу 1).
Стоимость минимального набора продуктов для пенсионера в день составила 110 руб., в месяц — 3300 руб.
Для сравнения: питание заключенного в день — 242 руб.; содержание собаки в приюте — 176 руб.
Вторая группа — минимальный набор непродовольственных товаров для мужчин-пенсионеров: пальто, плащ на 10 лет, 4 трусов на 2 года, костюм на 6 лет, 3 майки на 2,5 года, 4 пары носков на 2 года, туфли – не положено и пр. Итого расходов в месяц – на 1016 руб.
Минимальный набор непродовольственных товаров для женщин-пенсионерок: пальто зимнее на 9 лет, плащ на 8 лет, платье х/б на 6 лет, юбка, кофта на 5 лет, колготки 4 шт. на 2 года, бюстгальтер 2 шт. на 1 год, трусы 5 шт. на 3 года и пр. Расход в месяц составляет 947 руб.
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения: холодильник, стиральная машина, шкаф навесной, шкаф, вешалка, зеркало — срок службы 20 лет, телевизор — 15 лет, швейная машинка — 40 лет, стол обеденный и рабочий — 25 лет, стул и табурет по 3 шт. на 9-15 лет. Расходы в месяц — 491 руб. На ремонт средств не предусмотрено.
Постельное белье: одеяло 3 шт. на 20 лет, подушки 3 шт. на 15 лет, пододеяльник 6 шт. на 8 лет, простыни 9 шт. на 6 лет, полотенца 3-6 шт. на 5-8 лет. Расходы в месяц – 116 руб.
В расходы на приобретение товаров первой необходимости, личной гигиены и лекарств включены: моющие, чистящие средства, средства гигиены (туалетной бумаги – 36 рулонов в год), расческа 6 шт. в год (?). Лекарств не предусмотрено. Вата, бинт, сердечно-сосудистые средства – 5 шт. в год, йод, зеленка — 2 флакона в год, болеутоляющие и жаропонижающие (аспирин, анальгин по 10 шт. — 5 упаковок в год) — это скорее домашняя аптечка, которая должна быть в каждом доме, на даче, в автомобиле. Расходы в месяц — 353 руб.
Не предусмотрены: медицинские услуги, зубопротезирование. В общем, ПК рассчитана на практически здорового пенсионера. Я таковых не встречала.
На протезирование зубов пенсионеру установлена норма — 6 тыс. рублей в год. Очередь огромная. Если учесть, что у человека 32 зуба, право на пенсию он получает с 55-60 лет, то все зубы можно обновить к 100-летию. А потому символ старости в нашей стране — беззубый рот.
Расход второй группы ПК составляет 2124 руб. в месяц.
Чего не предусмотрено в потребительской корзине?
Нет самого главного (см. таблицу 2) – расходов на лекарства и лечение, услуги ЖКХ, а также расходов на жизненно важные товары и услуги, без которых пенсионер обходиться не может: подписка хотя бы на одну газету; оплата проводного радио (проведение бесплатно); стоимость телефона и переговоров; помывка в бане; услуги парикмахерской; тонометр, термометр, грелка; очки и футляр к ним; трость; медицинские банки, горчичники, дезинфицирующие средства, кремы; мобильный телефон; посещение кино, театра, спортивных матчей; конверты, бумага, открытки; оплата госпошлины за справки; проценты по кредиту, пени за ЖКХ; содержание в домах престарелых, доставка продуктов на дом; организация отдыха.
У большинства пенсионеров забота сейчас покруче. Где купить и на что отремонтировать свое жилище, бытовую технику, установить счетчики учета расхода воды, электроэнергии, газа? Где и за какие шиши ремонтировать одежду, обувь, бытовую технику? Услуги по ремонту сейчас таковы, что дешевле приобрести новую.
В ПК средств на содержание и ремонт вообще не предусматривается.
Мы составили очень ограниченный перечень жизненно важных для пожилых товаров и услуг и предлагаем включить их в новую потребительскую корзину. Их сумма составит 3013 руб.

ТАБЛИЦА 2. Дополнительный расчет жизненно необходимых товаров для пенсионеров,
не включенных в потребительскую корзину

Тайна за семью печатями

Третья группа — стоимость минимального набора услуг ЖКХ. Плюс прочие услуги (транспортные расходы, расходы на культуру).
Данные по оплате расходов на услуги ЖКХ, электроснабжение взяты нами из счета-квитанции на оплату, предоставленного одинокой пенсионеркой, которой 90 лет, живет одна, не ходит. Я не буду комментировать эти расходы, потому как это не является целью данной экспертизы. Но у меня есть вопросы к управляющей компании, выставляющей такой счет для оплаты. Положение в ЖКХ с платежками квартиросъемщиков (владельцев) — это тема отдельной экспертизы.
В стоимость минимальных услуг ЖКХ входят транспортные расходы (300 руб. — стоимость льготного проездного билета), услуги культуры (5% от общих услуг): 3550х5% = 178 руб., а также другие услуги: 3550х15% = 533 руб.
Каким образом пенсионер их получает? Если транспортные расходы мы рассчитали (приобретение льготного проездного билета), то каким образом для пенсионера реализуются расходы на культуру и другие услуги (178 руб. и 533 руб.)? Это тайна за семью печатями. Органами исполнительной власти или местного самоуправления должен бы разрабатываться механизм реализации этих услуг: предоставлять какие-то билеты в кино или театр. Практически пенсионеры этих услуг не получают.
Всего стоимость минимального набора услуг ЖКХ — 4261 руб. в месяц.
Расходы одинокого сыктывкарского пенсионера за декабрь 2013 года приведены в таблице 3.

ТАБЛИЦА 3. Сводная таблица расходов одинокого сыктывкарского пенсионера за декабрь 2013 года

Тощий кошелек

Итак, на что тратит свою пенсию пожилой человек?
34% — питание, 44% — оплата жилья и услуг ЖКХ, 10% — на одежду и обувь, 5% — на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, 6% – на товары первой необходимости и личной гигиены, 1% — на постельное белье.
Что бы в итоге власть нам ни планировала, пенсионер может приобрести только то, что ему позволит его тощий кошелек.
Фактически приобретение лекарств и оплата медицинских услуг занимает третью строку расходов (которые не предусмотрены в потребительской корзине).
Итак, всего расходов за месяц — 9685 руб. (согласно расчетам ПК). С учетом жизненно необходимых расходов еще плюс 3013 руб.
Всего за месяц пенсионеру, в соответствии с ПК, действовавшей до 01.01.2013, положено: 9685 руб. + 3013 руб. = 12698 руб.
Вот мы и подошли к ответу на поставленный вопрос – цели экспертизы: окажет ли влияние на качество жизни пенсионера и как внедрение нового метода расчета потребительской корзины?

Самый минимум

Из таблицы № 4 следует, что нормы расходов пенсионера в г. Сыктывкаре, рассчитанные по старой методике расчета потребительской корзины, действовавшей до 01.01.2013, на основании фактически действовавших цен по состоянию на 25.12.2013 составляют:
– на продовольственные товары — 3300 руб. (34%)
– на непродовольственные товары — 2124 руб. (22%)
– на услуги ЖКХ и прочие расходы — 4261 руб. (44%)
ИТОГО: пенсионеру запланированы расходы (в соответствии со старой ПК) на сумму 9685 руб. в месяц.
Если по предложениям пенсионеров включить в потребительскую корзину жизненно необходимые товары и услуги – 3013 руб. (посещение кино и театра, мобильный телефон, помывка в бане, стрижка в парикмахерской и т.д.), то сумма потребительской корзины, действовавшей до 01.01.2013, рассчитанной по старой методике, составит 9685 руб. + 3013 руб. = 12 698 рублей – это необходимая минимальная сумма расходов пенсионера в месяц.
Если же мы посчитаем потребительскую корзину на основании нормативов, установленных в Республике Коми, введенных в действие с 01.01.2013, то:
– продовольственные товары будут составлять 3300 руб. (по сложившемуся факту), что составляет от общей стоимости корзины 46%;
– непродовольственные товары составят 1980 руб. (60% от стоимости продовольственного набора, что составляет 27% от общей стоимости потребительской корзины);
– набор услуг – 1980 руб. (60% от стоимости продовольственного набора, что также составляет 27% от потребительской корзины).
Сумма потребительской корзины, действующей с 01.01.2013, рассчитанная по новой методике: 3300 руб.+ 1980 руб.+1980 руб.=7260 руб.
Если в нее включить жизненно необходимые товары и услуги для пенсионера на сумму 3013 руб., то стоимость новой потребительской корзины пенсионера, введенной в действие с 01.01.2013, составит 10273 руб.

Она «похудела»

Таким образом, только в результате изменения методики расчета потребительской корзины она «похудела» (т.е. плановые расходы пенсионера в месяц сокращены) на 2425 рублей (9685 руб. – 7260 руб. = 2425 руб.), что составляет 25%.
Если же в состав потребительской корзины по просьбе пенсионеров включить сумму жизненно необходимых услуг, которые не включены в потребительскую корзину и составляют 3013 руб., то мы получим:
– потребительская корзина до 2013 года (старая) составит: 9685 руб. + 3013 руб. = 12698 руб.
А после 2013 года (новая) эта корзина будет составлять: 7260 руб. + 3013 руб. = 10273 руб.
При этом норматив расходов услуг ЖКХ и прочих расходов снижается до 1980 руб. при фактических расходах 4261 руб., т.е. сократится более чем в два раза.
Источником покрытия этих расходов у пенсионеров является только их пенсия и социальная поддержка государства. Следовательно, в связи с принятием новой потребительской корзины потребуется дополнительная социальная поддержка пенсионеров.

ТАБЛИЦА 4. Сравнительная  таблица расчета потребительских корзин (до 2013 года и после 2013 года)

Наши предложения

Экспертам Правительства РФ необходимо сделать глубокий анализ результата действия новой потребительской корзины;
– доработать новую потребительскую корзину, которая коснется непосредственно самых бедных и социально незащищенных слоев населения;
– привести нормы питания пенсионеров в соответствие с нормами рационального питания, рекомендованными медицинским сообществом;
– опубликовать новую потребительскую корзину в СМИ в широком доступе;
– организовать открытое обсуждение ПК широкой общественностью.
Правительству необходимо признать, что в стране существует бедность, и разработать мероприятия по ликвидации бедности с указанием сроков.
Предлагаю это как общенациональную идею на ближайшие годы.
Хорошо понимаю, что в одночасье такую серьезную проблему не решить. Я же пытаюсь для начала ее озвучить. И направляю свои предложения Президенту и Правительству Российской Федерации.
Печатая эту информацию, я тем самым хочу доказать с цифрами в руках, что правительство, снижая потребительскую корзину на четверть, ухудшает положение самых бедных пенсионеров.
Мое личное мнение: пора отказаться от нашего постыдного расчета нищенской потребительской корзины и по примеру передовых стран перейти к оценке бедности по европейским стандартам, где бедным считается тот, у кого доход ниже 50% среднего дохода по стране. По расчетам наших экспертов, сегодня в стране приемлемым порогом жизнедеятельности является доход в 16 тыс. руб., что в общем-то приблизительно и составляет 50% от средней заработной платы по стране (более 30 тыс. руб.).
В данной статье проблема ПК изложена в очень сжатом виде, полный текст брошюры — более 80-ти страниц.
Прошу пенсионеров, желающих приобрести эту брошюру, обращаться по адресу: 103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1. Для жителей Республики Коми: 167000, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8. Депутату Государственной Думы РФ Кузьминых Т.Г.
Жду Ваших отзывов и предложений.
Тамара КУЗЬМИНЫХ, председатель Коми республиканского общественного правозащитного движения пенсионеров «За социальную справедливость», депутат Госдумы РФ.