На этой неделе в Москве в Совете Федерации состоялись парламентские слушания, где обсуждались проблемы бюджета страны на следующий и ближайшие годы. На слушаниях, как сообщает пресс-служба главы РК, выступил и губернатор Коми Сергей Гапликов.
По словам Гапликова, многие субъекты РФ оказались в сложной ситуации: расходы растут, темпы роста доходов, наоборот, замедляются.
Возможности исчерпаны
Еще в 2010 году у регионов отобрали 5-процентный налог на добычу полезных ископаемых — НДПИ, который стал поступать в федеральный бюджет. Из-за этого потенциально недополученные республикой доходы к 2015-му выросли до 3-4 млрд рублей в год.
Сегодня в бюджете РК концы с концами не сходятся, Коми вынуждена урезать расходы. В 2015 г. «оптимизация бюджета» составила 4,7 млрд руб. (7% расходов), что сопоставимо с «утерянным» для региона НДПИ. А в ближайшее трехлетие «оптимизация» запланирована в объеме 2 млрд руб. (3% расходов) ежегодно. И, как отметил Сергей Гапликов, возможности для дальнейшего сокращения республиканского бюджета исчерпаны.
Губернатор Коми предложил дифференцированный подход к установлению нормативов зачисления налогов в региональные бюджеты. То есть по группам регионов — в зависимости от их социально-экономических, демографических и климатических особенностей.
Для Республики Коми характерны суровый климат, огромная территория, на которой неравномерно разбросаны населенные пункты. Транспортная инфраструктура не развита, объекты ЖКХ сильно изношены, а стоимость теплоэнергии очень высока. Все это увеличивает финансовую нагрузку на региональный бюджет.
Если выйти за рамки официоза и неизбежных для чиновника «дипломатических» формулировок, речь, по большому счету, должна идти о реформе межбюджетных отношений.
В Сочи не темные ночи
Сейчас межбюджетные отношения в России напоминают своего рода финансовую «продразверстку», когда федеральный центр забирает у регионов львиную долю доходов, а потом перераспределяет их по своему усмотрению.
Причем Кремль зачастую руководствуется чисто политическими соображениями (такие регионы, как Крым, Чеченская Республика, имеют «особый статус»), а также подвержен разнообразным лоббистским влияниям. Разный «вес» губернаторов на федеральном уровне, интересы крупного бизнеса, связанного с властной верхушкой, тоже влияют на передел бюджетного пирога.
Когда федеральная власть затевает дорогостоящие проекты, мнения регионов никто не спрашивает. При этом деньги по сути берутся из региональных «тумбочек» — в виде тех же налогов, извлекаемых вместе с богатствами всей страны.
Хотя некоторые отдельные регионы могут иной раз крупно выиграть. К примеру, саммит АТЭС обошелся в 10 миллиардов долларов. Основную часть этих средств Владивосток получил из федеральной казны. И какой мост отгрохали — поистине «золотой»! Впрочем, мост в Крым обойдется казне еще дороже…
Или взять Олимпиаду в Сочи. Эксперты называют астрономическую сумму затрат — 50 миллиардов долларов. И только 3-4% было взято из бюджета Краснодарского края, остальное — федеральные деньги. В результате 400-тысячный город Сочи, где были «темные ночи», теперь не узнать. Сотни километров дорог, тоннелей, эстакад, новые гостиницы, рестораны и другие увеселительные заведения, не говоря уж о стадионах…
Тем временем в Коми (дефицит республиканского бюджета уже перевалил за 8 млрд руб.) «оптимизируют» (это слово мы намеренно берем в кавычки, потому что на самом деле — режут по живому) сельские школы, сокращают койко-места в больницах. То же самое происходит и в других «бедных» регионах.
Дорогая моя столица
Социальное неравенство (пропасть между бедными и богатыми) дополняется еще и региональным. «Стандарты жизни» в Москве или в Питере разительно отличаются от провинциального уровня.
В 2015 году доходы города Москвы выросли до 1,67 триллиона рублей, профицит бюджета превысил 140 млрд руб. (при остатках на счетах бюджетных учреждений — 200 млрд руб.). В этом году ситуация примерно такая же. Вот почему правительству Москвы приходится ломать голову, куда девать «лишние» деньги. Можно, например, по три раза поменять бордюры, переозеленить столицу или построить помпезные одноразовые арки на Тверской, как это сделали недавно ко Дню города.
Недаром же российская столица занимает второе место в мире (после Нью-Йорка) по числу миллиардеров. Именно сюда стекаются главные финансовые потоки страны. Только на продаже патентов трудовым мигрантам Москва зарабатывает в год по 11 миллиардов рублей.
В то же время мужское население северной провинции можно условно разделить на две категории: «нефтяники» и «охранники». Но первых, получающих достойную зарплату, очень мало. Вторые же заняты в основном в непроизводственной сфере, ведь промышленности как таковой нет. А в сельской местности и вовсе царит массовая безработица, которая приводит к пьянству и
деградации населения.
Особая категория — пенсионеры. На Севере они живут впроголодь и, в отличие от южан, не могут подкормиться за счет приусадебных хозяйств.
Россия – очень большая страна, и у каждого региона своя специфика. Где-то палку в землю воткнешь — и листочки вырастут, а где-то — вечная мерзлота. Поэтому и к финансированию территорий должен быть дифференцированный подход.
Налоговый «головастик»
Необходимо изменить пропорции между тремя налоговыми субъектами — федеральным центром, регионами и муниципалитетами.
По словам директора Института национальной стратегии Михаила Ремезова, «наша налоговая система похожа на головастика. Большая голова — это федеральные налоги, хвосты — региональные, и совсем маленький аппендикс — муниципальные». Нищие муниципальные бюджеты сегодня вообще не способны решать самые насущные проблемы населения, будь то дороги, школы или больницы.
И все эти проблемы не видны из Москвы — сияющей витрины специфического российского капитализма, построенного на неравенстве по социальному и даже географическому признакам.
Сложившаяся ныне фискальная система, во-первых, несправедлива. Во-вторых, экономическая деградация регионов — путь в никуда. Ведь из регионов, собственно, Россия и состоит.
Виктор СЕМЕНОВ.